关于推进四川数字“三农”建设的探索与思考

时间：2020-04-20 点击次数：1416次 作者：中国都市农业网

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　　新时代“三农”工作需要数字化

　　推动“三农”工作数字化是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和十九届四中全会精神的要求

　　习近平总书记高度重视“数字中国”建设。2016年4月19日，习总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出，“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台”。2017年12月8日，习近平总书记在十九届中共中央政治局第二次集体学习时再次指出，要“以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”，要“推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善”。习近平总书记的系列讲话为我们推动“三农”工作数字化提供了行动指南。

　　2019年10月召开的党的第十九届四中全会，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，要求完善国家行政体制，“创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力”;要求优化政府职责体系，“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”;要求“实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制”。这一系列部署为我们推动“三农”工作数字化提供了基本遵循。

　　推动“三农”工作数字化是践行乡村振兴战略的具体体现

　　2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，要“大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用”，要“实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务”，要“创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造‘一门式办理’、‘一站式服务’的综合服务平台”。随着数字技术与“三农”的加速融合，新产业新业态竞相出现，精准农业、农产品电子商务等蓬勃发展，2018年全国农产品网络零售额5542亿元，占农产品交易总额的9.8%，农业数字经济占农业增加值比重达到7.3%。基于农产品电商、农业遥感的大数据服务产品不断丰富成熟，农业供给侧结构性改革不断深化，推动“三农”工作数字化正成为践行乡村振兴战略的重要载体。

　　推动“三农”工作数字化是时代发展的客观趋势

　　目前，随着移动互联网、物联网等技术的成熟应用，人与人、人与物、物与物的互联互通成为现实，海量数据成为了时代特征，被誉为“未来的新石油”。据工信部公开数据，2018年，我国数字经济总量超过31万亿元，占GDP比重达到34.8%，成为经济高质量发展的重要支撑。放眼国际，不少发达国家先后制定国家战略，加快推进制造业、农业等传统领域与互联网深度融合，纷纷将数字乡村作为战略重点和优先发展方向，加速农业生产智能化，普及农村信息服务。拜耳、科迪华等国外知名农业公司也大力布局数字农业领域，抢抓新一轮科技革命机遇。

　　着眼国内外形势，2020年中央一号文件提出：“依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。”这给我们推动“三农”工作数字化提出了更进一步的明确要求。特别是当下的新冠肺炎疫情防控涉及到“三农”的农村疫情防控、农村社会治理和农产品稳产保供等方面，这些具体而现实的任务迫切需要我们加快推进“三农”工作数字化。

　　可以说，当前农业产业数字化和数字产业化已成为时代发展的潮流。推进数字“三农”建设，是数字产业化和产业数字化在“三农”方面的具体体现，是用信息化手段重塑农业生产、用智慧方式治理乡村、用信息平台服务农民的时代要求和必然选择。利用大数据、人工智能、区块链等信息技术赋能传统农业，驱动农业实现跨越式发展也已成为行业发展的客观趋势。

　　构建四川省数字“三农”大数据平台的探索与思考

　　过去，四川省涉农系统在数字化方面做了大量卓有成效的工作，但主要集中在农业这一方面。新形势下如何提升“三农”领域治理体系和治理能力现代化?一个集聚现代科技、全面体现“三农”内容的工作平台建设成为当务之急。

　　然而，目前的四川省数字“三农”工作平台建设，一方面存在“散、乱、碎”的问题，多层建(纵向)、多头建(横向)、重复建服务平台的现象普遍存在;另一方面，在涉农工作中，要么不能及时获取有关数据，要么获取的数据质量不高。其主要原因在于，缺乏顶层设计，标准不统一，口径不统一，难以集成整合，导致信息不连贯、不对称，形成数据孤岛，出现数出多门、数据打架、浪费较大、效能不高的情况。

　　要解决上述问题，更好地建设四川数字“三农”大数据平台，就要按照“总体规划、总体设计、总体开发、统一标准、分步实施”的原则，通过掌握基础数据、工作数据、决策数据、服务数据等数据，实现家底清楚、规划科学、工作高效、监督有据、指挥顺畅、服务便捷的目标。

　　绘好一张蓝图

　　构建大数据平台框架。由省级统一谋划设计，以“3+X”为主线(“3”即围绕农业、农村、农民数据采集、处理、分析及运用工作，“X”即突出涉农管理、服务等辅助信息功能)，纵向打通省、市、县、乡、村、户6级，并向上链接农业农村部农业云，横向连通发改、财政、水利、民政、自然资源、林草、环保、商务、统计等相关部门。全省统筹一盘棋，使大数据平台具备整体性、系统性、全面性、超前性、开放性5个特点，提高“三农”工作科学决策、精准治理、高效服务的能力。

　　建立“三农”信息化标准体系。这一体系主要包括“三农”信息采集及更新规范、数据库传输标准等。制定应用系统集成的相关服务接口规范或省级地方标准，确保已建平台无障碍接入、新建平台无缝兼容、未来建设留有空间，彰显“三农”大数据平台的标准性、开放性和兼容性，发挥数据共享共治作用。

　　建立“三农”大数据平台管理制度。制定大数据平台信息采集工作办法，建立信息采集体系，确保数据来源真实可靠。制定数据共享服务与管理办法，明确大数据平台各方管理职责、数据资源使用原则等，确保数据资源安全性。通过健全的管理制度，促进平台长期平稳运行。

　　建好六个系统

　　按照“省级统筹、市县协同”的办法，重点建设6个子系统，努力实现全要素覆盖、各领域融合、数据可靠可信。

　　基础数据子系统。该系统可定期采集、实时更新并及时传输基础数据，全面掌握全省土地总量、质量、分布，以及农业生产经营主体总数、文化结构、年龄层次、生产经营状况、农业产业布局等基本情况，彻底摸清家底，为做好后续规划和发展打好基础。

　　规划子系统。该系统能从基础数据子系统中及时抓取数据，对相关数据进行定性定量分析研判，针对存在的问题和不足，强弱项、补短板，针对性制定产业空间布局、土壤重金属治理、宜居乡村建设等农业农村经济社会发展规划。

　　工作子系统。该系统涵盖除涉密系统以外的所有系统工作。该子系统可与省政府一体化行政审批平台实现数据交互。在规划的基础上由上而下制定、下达、跟进工作任务，市县至下而上自动汇总工作计划、预算、项目申报、工作进展等信息。全方位全链条全过程掌握全省“三农”实时工作动态，提升“三农”行政管理效能。

　　监督子系统。通过该系统，能够常态化掌握基层工作任务进展情况，实时抽查工作信息数据，及时发现问题，督促基层解决问题。

　　指挥子系统。该系统通过是“‘三农’作战指挥中心”，通过地图式可视化手段，全景式呈现全省“三农”工作状况，可按层级随时抓取、分析相关数据，既可实现统揽全局又可精准到户、到点，据此分析研判发展趋势，帮助各级领导进行“三农”工作的科学决策。

　　服务子系统。该系统主要提供社会化服务功能，全面打通为农服务“最后一公里”，让农民享受公平、透明、均等、便捷的服务，杜绝基层微腐败。重点提供：一是投入品购买、生产技术、劳动力资源等产前服务，二是生产技术、病虫害防治、金融保险等产中服务，三是农产品加工、冷链物流、市场信息等产后服务，四是各项涉农补贴(农机购置、退耕还林、农药、化肥、种养等补贴)、低保、扶贫、外出务工、职业农民培育等一系列国家涉农政策服务。

　　融汇四大数据

　　基础数据。基础数据是“家底”数据，通过定期采集数据、不定期更新数据，建成由面到点、上下贯通的“‘三农’数据库”。比如：农民方面的数据可囊括全省6000万农民区域分布、每户家庭构成、劳动力构成、资产资源所有权等情况;农村方面的数据可囊括4.6万个行政村分布和结构、村民小组数、人口数、空心化、“五网”基础设施建设、人居环境整治等情况;农业方面的数据可囊括全省1亿亩耕地的质量、结构、分布，高标准农田数量、占比、分布，平原、丘陵、山地占比等情况。

　　工作数据。工作数据是动态数据，围绕“3+X”，由各级工作子系统实时产生或随时采集传输产生，建成全程可追溯、数据完善的“‘三农’工作图”。工作数据涵盖政务、财务、政策、农业投入品管理使用、动植物病虫害防治、农产品质量安全溯源等方面，贯穿工作计划、预算申报、项目下达、工作进度等从年初到年终全过程。

　　决策数据。决策数据包括定性分析数据和定量分析数据。平台建成后，通过深入挖掘基础数据和工作数据，开展定性定量深度研判，将其建成可以回溯历史、调度当前、推演未来的“‘三农’军情室”，找出并补足工作中的弱项和短板，做到决策有据、智慧决策、科学决策、依法决策。

　　服务数据。服务数据即“三农”服务供需数据，通过平台建立政府部门与农业生产经营主体、农村基层管理者之间的信息传输渠道，提供菜单式的服务对接，建成“‘三农’服务站”。比如：种、收、售一条龙全链条服务，耕、种、收、储一体的农机社会化服务，金融保险指导服务，农产品烘干、冷链、仓储、运输、加工、销售、电商服务等。

 

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